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禄丰黑井古镇欲觅新主经营 破解交通闭塞难题

/2019-04-04 12:29

  黑井古镇位于禄丰县西北部,是一座以盐文化为主的历史古镇。2005年,黑井入围全国56个“魅力名镇”,同年11月荣膺中国历史文化名镇称号,2007年被评定为国家AAA级旅游景区,2008年被评为省级文明旅游景区,2010年被评定为“中国文化旅游名镇”和“云南旅游名镇”,2011年获得“全国文明村镇”称号。

  制约黑井古镇旅游业发展的“瓶颈”就是交通闭塞,主要就是一些散客前去玩耍,但游客数量还是呈上升趋势。修建公路需要巨额资金,各级政府部门正在出谋划策,积极想办法。只要交通畅通了,古镇的旅游业肯定会火爆起来的。禄丰县文体广电旅游局旅游股长杨雅茹

  古镇作为欠发达乡镇,目前尚无工商、交通(警)等机构,保护与管理协调难度大。而作为国家级历史文化名镇,对古镇的保护与开发管理要求很高,无执法主体资格的管理机制已很难适应发展需要。禄丰县黑井镇党委书记李玉明

  作为“千年盐都”的黑井古镇,繁荣之时人口达到4万余人,曾经陆陆续续走出13位进士,前来任职的五品官员、管辖黑井盐的提举司多达117人……往日的繁华而今已不再,经历过两次转手、三家公司经营的局面后,近日网络上更是传出黑井古镇要“叫卖”经营权,欲以300万元贱卖,一石激起千层浪。

  虽然当地政府称网上“叫卖经营权”的消息不实,但此消息也并非空穴来风,黑井镇政府确实想通过招商引资,引入有实力的新企业搞活古镇旅游经济。黑井古镇旅游业陷入困境已是不争的事实,当初政府与目前执掌古镇经营权的旅游公司签订协议时,旅游公司答应每年投资1000万元,为何五年来却一分钱也没有投入呢?政府说是旅游公司“不讲诚信”,旅游公司却说他们另有苦衷。

  黑井镇位于禄丰县西北部,下辖9个村委会96个自然村126个村民小组,主要居住有汉、彝、回、苗等六个民族,总人口18383人(镇区常驻人口3200人)。

  黑井历史文化悠久,明朝、清朝中期至清末民初,上缴的盐税分别占到云南财政的67%、50%和46%。“黑井富可敌省”,黑井一度成为滇中繁华的经济重镇,“西南丝绸之路”上著名的“盐都”。自汉代始,黑井由于盐的经济地位,封建中央政权在这里建盐课提举司,四方客商向这里云集,各种文化在这里渗透,形成了具有中原文化与地方、民族文化相融合的多元文化体系,留下了丰富的历史遗迹。至今,黑井仍保留着较为完整的传统城镇格局、民居、庙宇、牌坊等建筑和大量文物,古镇风貌依旧,历史文脉清晰,特色鲜明,被誉为“明清盐文化博物馆”和“明清社会活化石”。

  曾经的繁华已经随风而去,现在的黑井是个什么光景?几日前,记者来到古镇,眼见路上游客稀少,两条繁华街道上商店林立,但生意冷清。民族服饰、当地土特产、特别是古镇的各种盐产品等很引人注意,而闷热的天气下,很多老板都坐在铺子里吹风扇,打瞌睡。除了背着背篓,穿着少数民族服饰的一些本地村民外,街道上偶尔可以见到几对学生情侣闲逛着。

  直至华灯初上,街上到处都挂着“千年盐都”的红灯笼,而行走在古镇却是一片静谧。除了不远处火车发出的轰鸣声外,很难听到其他声音。这里没有旅游热点的喧嚣,偶尔可以见到几个烧烤摊,几个外地游客正享用着当地的“老白干”烧酒。

  开了13年餐馆的杨大姐告诉记者,古镇最为繁华热闹的时候在2006、2007年间。一天24小时,街道上都是熙熙攘攘的游客,到处都是南腔北调的声音。当时土特产、民族服饰非常好售,很多外地人也跑到古镇来做生意。“那个时候的米线才两块钱一碗,有时一天可以卖到上千元。而现在的米线涨到六七元一碗,一个星期也就卖到千把元。”杨大姐说,不知咋回事,从前几年开始,古镇上的游客就慢慢地少起来了,很多做生意的人关门外出打工,连她儿子也跑到西双版纳去搞旅游去了。]

  引资 禄丰县黑井镇党委书记李玉明介绍,为切实保护好历史文化遗产和古镇风貌,黑井镇按照“保护优先、开发有序”的原则,重点编制完成了诸多规划文本。镇党委、政府采取“政府补、企业助、居民筹”的融资建设方式,一方面充分整合利用社会闲散资金,另一方面充分调动居民参与古镇保护与开发的积极性。“十一五”期间,黑井镇在各级的帮助下,采取用1000万撬动4000万元的方式,用于古镇城建和文化旅游开发,吸引外来投资和民间投入资金2500多万元。

  建设 近年来,黑井镇按照国家AAA级景区建设标准,加大景区服务设施建设、强化旅游服务。完善了两处游客服务中心、建设了两个游客投诉点;改造维修、新建了6处公厕和部分排污设施、古建筑修复12000多平方米。还投入40多万元,在景区设置了与国标接轨的10余块中英文字对照的信息展示牌……

  效益 李书记介绍说,通过多渠道、全方位投入,目前黑井古镇已初步形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游景区,接待水平有了较大的提高。目前,黑井镇有旅游公司一家,从业人员24人,全镇从事服务业人员近300人。据统计,黑井古镇2011年共接待国内外游客19.4万人次,实现旅游总产值超过2200万元。“十一五”期间,累计接待国内外游客达60多万人(次),实现旅游总收入6000多万元,全镇农民人均纯收入由2001年的860元增加到2011年的3697.4元,取得了较好的经济和社会效益。

  财政 虽然黑井镇经济社会和文化旅游产业发展取得了一定成绩,但存在的困难和问题也十分突出。黑井镇是云南省506个扶贫攻坚乡镇之一。财政自收收入仅200多万元,仅能维持人员供养,无力投入实施历史文化遗产保护传承与发展。自2007年以来,省州县各级投入的资金每年不足100万元,历年建设中的欠债较大。

  交通 “外延交通建设制约严重,狭窄弯曲的道路,35座以上的大巴就无法通行,旅游团队无法进入。”李书记感叹着说。黑井连接元谋、黑井连接高峰的旅游网路线尚未形成,虽然这些项目已列入 “十二五”建设规划,但实施困难较大。且娱乐设施缺乏,除了几十家客栈,古镇还没有一家上规模的酒店宾馆。“如果游客超过2500人以上,古镇就无法接纳。”

  融资 李书记称,黑井文化旅游开发起步较晚,文化旅游产业融资困难,以文化旅游为支撑的城镇建设缺乏其他产业的有效支撑。由于居民自身规划建设内在动力不足,投资建设集中在历史文化街区,加上缺乏重大建设项目支持,新区开发建设启动迟缓,规划保护工作实施难度增大。再加上黑井地处偏远,经济落后,特别需要省、州配套特色旅游小镇建设资金进行扶持。目前黑井盐厂已改制完毕,但改制后企业的存量资产(如房产、土地)因招商引资难度大,一时难以变现,直接影响到古镇一系列项目的开发建设。

  此外,古镇作为欠发达乡镇,目前尚无工商、交通(警)等机构,保护与管理协调难度大。而作为国家级历史文化名镇,对古镇的保护与开发管理要求很高,无执法主体资格的管理机制已很难适应发展需要。

  “争取实施一批重点工程项目,加大对旅游小镇建设项目的实施。”李书记说,经与州县相关部门对接,初步意向性建设项目有:牟定新桥至黑井旅游专线万元,现已进入初设和可研阶段。污水处理厂正在筹备当中,力争在2013年实施;高峰至黑井公路油路铺设尚有13.3公里未完成,力争尽快组织实施。

  加大对旅游小镇综合整治力度。一方面严格按照景区保护规划的要求,加强对项目建设的统一规划管理,确保古镇风貌协调统一;另一方面加强对景区“三乱”现象的治理,实施安全综合检查,确保小镇秩序井然。以黑井被列入《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展总体规划》重点实施乡镇为契机,进一步夯实道路交通和城镇建设基础,加快推进特色旅游小镇基础建设进度。

  还将通过实施项目带动战略和招商发展战略,继续抓好以景区景点开发为主的文化旅游项目开发招商引资工作。抓好以“死海盐浴”项目和星级酒店为主体的旅游景点景区招商开发;抓好文物古建的保护和修缮工作,着力做好省级、国家级文保单位的申报工作,做好古街道的修复和古院落的修缮开发工作,提升文化旅游档次;以龙川江河道治理为契机,对沿江城镇公路及河滩地进行建设开发;通过文庙的开发利用和古盐井修复等措施,建立黑井盐文化博物馆,突出“盐都”的旅游“视点”。

  近日,网络上传出黑井古镇要“叫卖”经营权,欲以300万元转让。此消息一出,社会上一片哗然。

  “网络上叫卖经营权的消息是不属实的,我们镇党委、政府也不清楚是怎么回事。”李书记称,2005年,当地政府开始招商引资,对外宣传。到2007年,引进云天化集团旗下的博源公司执掌黑井古镇的经营权,其下属的天源旅游公司作为古镇旅游市场经营的主体。由于该公司属于国有企业,改制的时候医院和学校交由地方政府来管理,公司连人带钱交给禄丰县政府500万元,其中300万元是用来整合黑井古镇的旅游经营权和盘活黑井盐矿的。按照当初双方签订的协议约定,在头三年(也就是2007年、2008年、2009年),博源公司每年必须投资1000万元,一共是3000万元,用于黑井古镇的旅游文化和景区基础设施的建设。但协议签订后,博源公司在头三年里,基本上一分钱也未投入。

  “该公司不讲诚信,导致旅游经济发展后劲不足,甚至倒退。”李书记气愤地说,由于该公司对文化旅游产业无投入,管理水平不高,在一定程度上制约了黑井旅游小镇建设步伐和旅游业的发展。到2010年,由于该公司一直没有投入资金,与周边景区和省内的一些古镇相比,黑井的差距越来越大。目前,黑井古镇旅游业的发展现状就是不温不火,很平淡。因此当地政府想通过招商引资的办法,引入有实力的企业,搞活黑井古镇的旅游经济。“虽然旅游业有所发展,但发展得太慢了。发展太慢,也就是一种落后的表现。”

  “我们是讲诚信的!公司没有投资的主要原因就是黑井古镇的大环境不完善,特别是交通不发达,操作团队很难。如果大量地投资后,很难收回成本。”天源旅游公司的张经理告诉记者,公司2007年进入时投资300万元,买断了古镇30年的经营权。在投资步骤上,确实有每年投资1000万元的计划。但后来由于诸多因素,导致公司没有按照合同约定和计划投资,采取了维持经营的方式。

  由于交通条件落后,35座以上的大巴车很难进来,在旅游团队的操作上就很困难,很多外地的旅游团队即使想来玩也无法进来。张经理称,公司以前有35名员工,还有自己的餐厅和客栈。后来考虑到防火的问题,餐厅就没有经营了。2007年,来古镇的游客大约在7万到9万人。到去年,游客已经达到16万到18万的样子,门票收入大约在80万元的样子。一到旅游旺季和黄金周,也经常是所有客栈都爆满。现在,公司还有25名员工。从公司五年的经营状况来看,收入和开支基本持平,大约就亏损了几万元吧。

  “如果政府招到一家公司愿意前来投资,又不要我们公司参与的话,我们只能有偿地退出。”张经理最后表示,他们公司还是想继续经营下去,或者与别的公司合作也可以。但现在政府部门正在招商引资,如果有企业要独家经营,他们公司就不得不退出。具体的转让费是多少,需要评估后才能确定。“针对经营权的转让费用,我们从来没有提出过300万元这个数字,具体是哪里传出来的确实不知。”

禄丰黑井古镇欲觅新主经营 破解交通闭塞难题